宮垣　特定非営利活動促進法（ＮＰＯ法）が1998年に施行されてから今年で20年になります。この間ＮＰＯは日本社会の中でどのような役割を果たしてきたのか。今日はこの20年を皆様と振り返りつつ、これからの姿を展望していきたいと思っています。

冒頭に私のほうから簡単な整理をしておきましょう。1998年にＮＰＯ法がスタートする直前の95年には阪神・淡路大震災があり、この年はいわゆるボランティア元年と言われています。同時にこの年はインターネット元年とも言われました。この年の出来事がＮＰＯ法施行の引き金になっている面があります。

遡っていくと、その少し前に、世界的連帯革命とか非営利革命（A Global Associational Revolution） と言われるような議論が世界的に起こっている。ＮＰＯという言葉もこの頃に日本に紹介されています。

さらに遡れば、80年代半ばには、今から思えば「あれはＮＰＯだよね」というような、事業性と運動性を両立させた活動団体が生まれてきていました。当時は、「お金を取るのはボランティアや非営利活動ではないのではないか」という有償ボランティア論争もありました。これがＮＰＯ法施行以前の状況です。

他方、2000年代に入ってからの大きな特徴は、それまでの世代とは全く違う、小島さんのような若い世代の社会起業家が、次々と独自の発想でいろいろな活動を展開してきたことです。このあたりからいわゆる運動体としてのＮＰＯよりも、事業体としてのＮＰＯに大きく関心が移っていきます。

象徴的なのは2003年のＮＰＯ法改正です。ここで「経済」「雇用」「消費」と、どちらかというとＮＰＯからは遠い世界と思われていたものがＮＰＯ法の中に入ってくるわけです。企業のＣＳＲ元年もこの時代なので、連動している部分もあると感じます。

その後、2010年代に入る頃からソーシャルメディアの普及があり、クラウドファンディングが注目を集めます。一番大きいのは、金子さんも関わっておられた民主党政権の「新しい公共」（2010年）です。ここで一気にＮＰＯの世界が、社会の表舞台の近くに位置付けられた。直後の東日本大震災では、ＮＰＯや中間支援を前提に支援活動が繰り広げられました。

また、法制度に関して１つ大きいのは2008年からの新公益法人への移行です。ここで、民間非営利の形態として、ＮＰＯ法人だけではなく一般社団や公益社団など、様々な法人形態を選べるようになりました。

2015年にはＮＰＯ法人が５万を超えましたが、社会起業家にはＮＰＯ法人の人もいれば株式会社形態の人もいます。「そもそもＮＰＯとは何か」ということが再び問われる時代に入っています。

今年は非常に災害が多く、ボランティアにも注目が集まりました。東京2020のボランティアの募集も始まり、議論になっています。そういう意味でもＮＰＯ、ボランティアを取り巻く局面がまた変わりつつあるのではないかと感じます。

まず、金子さんは、長らくこの世界を見てこられ、90年代の半ばはＮＰＯやボランティアの議論やその位置付けに、金子さんの発信が非常に大きな影響を与えていたと思います。振り返ってみていかがでしょうか。

金子　私が最初にＮＰＯについて知ったのがアメリカにいた頃だったので、アメリカと日本のＮＰＯは、かなり違うなと思っています。レスター・サラモンというＮＰＯの分野で著名なアメリカ人学者は、「アメリカでは地域コミュニティが、政府や行政組織ができる前に形作られていた」と言っています。このあたりからして日本とは違います。

アメリカにおける非営利組織の最初の代表格が大学なのです。1636年ハーバード大学、その後、プリンストンが創立され、メトロポリタン美術館が出てきてレッドクロス（赤十字）が出てくる。すでに1878年には、ハーバード大学で税制の優遇措置についての裁判が起きている。そして1954年、非営利団体の税制優遇措置についてハーバード大学がイニシアチブをとります。日本では2012年までＮＰＯに対する税制優遇措置制度はありませんでした。

日本でいち早くＮＰＯ法案の試案をつくり、同法の成立に中心的な役割を担ったのは「シーズ」という団体の松原明さんです。その頃の日本ではＮＰＯはあまり知られておらず、地味な存在でしたが、1998年以前にＮＰＯ法の必要性をはっきり述べていました。その後、認証ＮＰＯ制度ができ、2012年には税制上の優遇措置を受けられる認定ＮＰＯ制度も発足します。

認定ＮＰＯ制度ができたときに政府がパブリックサポートテストを導入し、寄付税制が実現しました。私もその内容にはいくらか関わっています。平成30年度には、認証ＮＰＯは５万以上、認定ＮＰＯは1000以上になりました。

日本にも様々なＮＰＯが育っています。例えば、ＳＦＣ出身者のカタリバやフローレンスは素晴らしい事業型のＮＰＯとしてよく知られています。

また、皆さん知らないと思いますが、「ぐるーぷ藤」という、とても素晴らしいグループホームがあります。鷲尾公子さんという元気な80歳を超えた方が建物の取得から経営から精力的にやっておられ、藤沢市で銀行から９億円を借りて２つ目の高齢者グループホームを作るなどすごい方です。

日本からこういったＮＰＯが育ち、政府とは関係なしに非営利活動がたくさん実施されるようになった。企業も一緒になった事業型ＮＰＯもあります。日本も段々面白い展開が始まっているのではないかと見ています。